易地扶貧搬遷政策解讀

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  一、什么是易地扶貧搬遷

  易地扶貧搬遷是通過國家政策扶持,把居住在 “一方水土養不起一方人”地方的貧困群眾搬遷到條件較好的地方居居住,按規劃、分年度、有計劃組織實施,實現遷入地在交通、醫療、文化教育等生產生活條件有明顯改善,遷出區生態環境有效恢復,有利于貧困群眾創業、就業,逐步提高收入水平和生活質量,確保搬得出、穩得住、有事做、能致富。

  習近平總書記在2015年11月中央扶貧工作會議上提出扶貧工作的 “五個一批”,易地扶貧搬遷是其中的一個重要方面。

  (“一方水土養不起一方人”地方是指: (1)生存環境差、人地矛盾突出、不具備基本生產生活條件的地方; (2)生態環境脆弱、限制或禁止開發的地方; (3)距城鎮和交通干道較遠、基礎設施和公共服務設施難以延伸的地方; (4)貧困發生率高、扶貧成本高的地方; (5)地質災害、 地方病多發、安全隱患較大的地方。)

  

  二、為什么要實施易地扶貧搬遷?

? “十三五”是脫貧攻堅、全面建成小康社會的決戰決勝時期,為支持和幫助農村貧困群眾盡快擺脫貧困,共享改革發展成果,與全國人民同步邁入全面小康社會,黨中央、國務院決定加大投入力度,啟動和實施新一輪易地扶貧搬遷工程。目前,我省還有42萬農村人口居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、不具備基本發展條件的地方,貧困人口難以實現就地脫貧,即使短暫實現脫貧,返貧率也很高。實施易地扶貧搬遷,有利于從根本上改善他們的生存與發展環境,更好地提供基本公共服務,加快脫貧致富步伐,提升幸福指數和獲得感,是解決農村貧困群眾脫貧難、發展難、致富難的根本之策。易地扶貧搬遷順應群眾期盼、符合我省實際,是解決“一方水土養不起一方人”問題的根本之策,是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手,是重大民生工程、惠民工程,體現了各級黨委、政府對廣大貧困群眾的關懷。

 

   三、開展易地扶貧搬遷需遵循哪些原則?

?? 開展易地扶貧搬遷工作要遵循以下四項原則:一是政府主導、群眾自愿。充分發揮政府的主導作用,充分尊重群眾意愿和主體地位,不搞強迫命令,防止出現“運動式”搬遷。二是因地制宜、科學規劃。立足資源環境特點,積極探索符合當地實際、形式多樣、有利于發展的安置方式,科學編制搬遷規劃,分年度、有計劃組織實施。三是量力而行,保障基本。嚴格控制安置住房面積,同步配套建設必要的基礎設施和公共服務設施,保障搬遷對象生產生活基本需要,不搞政府大包大攬,防止出現因建房致貧返貧。四是精準施策、創新機制。強化政策引導,鼓勵建檔立卡貧困人口在自愿基礎上應搬盡搬,盡量實現自然村整體遷出。鼓勵金融機構通過多種方式提供金融支持,地方政府整合各類資金資源,拓展資金來源渠道。

 

  四、開展易地扶貪搬遷工作的重點是什么?
主要有四點。一是要理順機制。“十三五”易地扶貧搬遷的運作核心是省級投融資主體,要理順省級投融資主體與縣級項目實施主體的運行機制,確保資金運轉順暢。二是要明晰目標。易地扶貧搬遷是扶貧搬遷,目標是脫貧,手段是易地,不能將目標與手段混淆,更不能將手段異化為目標。三是要守住底線。就是決不能讓建檔立卡貧困戶因搬遷而舉債。要嚴格控制住房面積,合理確定建設標準,防止貧因戶因搬遷而舉債,防止因搬遷而難以脫貧。四是要精準脫貧。在實施過程中,要盯緊脫貧措施,同步謀劃、同步實施就業培訓、勞務輸出、產業發展等工作,堅持時間服從質質量,確保精準脫貪。

  五、需要實施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口是如何確定的?

有搬遷任務的縣(區),應按照國家建檔立卡“回頭看”工作程序要求,將需要易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口進行逐一識別認定,核準到村、到戶、到人頭,建立紙質工作檔案、臺賬,以此為基礎,將相關信息錄入全國扶貧開發信息系統。

在2015年全國貧困人口建檔立卡“回頭看”工作中,“擠水分”’排除的貧困對象仍自愿搬遷的,列入同步搬遷人口。對2014、2015年在全國扶貧開發信息系統中“標注脫貧”的建檔立卡貧困人口,已列為搬遷對象但尚未搬遷的,可享受建檔立卡貧困人口的搬遷政策。

 

  六、搬遷和安置方式有哪些?

在群眾自愿基礎上,盡量實現自然村整體遷出;零散分布的自然村落和零散住戶一次性全部遷出;優先安排最為貧困的自然村落和深度貧困農戶。

統籌考慮安置地水土資源條件、經濟發展水平、城鎮化進程及搬遷對象意愿,采取以集中安置為主、集中與分散相結合的安置方式。集中安置包括:依托縣城、小城鎮、產業園區安置,建設移民新村安置,依托旅游景區安置,行政村內就近安置,特困人員集中供養等安置方式。分散安置包括:插花安置,投親靠友等其他方式安置。

 

  七.安置房建設的標準是什么?

安置點選址和建設,要堅持科學規劃、合理布局,符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃,避開地質災害隱患點,優先選用存量建設用地,盡量依托現有基礎設施,統籌規劃建設安置點生產生活配套設施。

按照“保障基本”原則,中央投資補助的建檔立卡貧困人口人均住房建設面積不超過25平方米(宅基地嚴格按照當地標準執行),同步搬遷人口人均住房建設面積可適當提高,但超出部分的費用全部由搬遷戶個人承擔;在旅游景區及周邊的安置點,各縣(區)可結合地方財力和農戶自籌能力,進行一戶一宅安置,在符合國家規定的前提下,讓搬遷農戶有空間搞農家樂、民宿等經營項目,提高增收致富能力。

住房建設標準要堅持簡約、安全、實用,符合抗震設計標準及相關技術規范要求。移交時要達到滿足基本入住條件,即:水電訊進屋、排水排污通暢,地面清光,樓道、墻面刷白等。

 

  八、對單戶單人貧因人口的安置房建設標準如何確定?

建檔立卡貧困搬遷戶按照一戶一宅方式安置的,可以采取在分配的宅基地預留續建空間等辦法,由搬遷對象今后根據自身經濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建。對于部分地區提出的25平方米對于1人戶和2人戶難以操作和執行的問題,可采取集中安置區內建設連排單間或集中供養等方式予以解決

 

  九、安置房建設有哪些方式?

易地扶貧搬遷住房以政府主導集中建設為主,按保本微利的原則,縣級項目實施主體通過工程招投標,進行統一規劃建設。

通過采購存量保障房、商品房安置的,必須是手續完善、質檢單位驗收為合格以上的工程。采購價格由發改、住建、扶貧、審計等部門聯合審核,嚴格控制采購價格。

 

  十、安置房產權如何處理?

群眾搬遷后,使用國有土地安置的,按照相關規定辦理房屋產權;屬于集體土地安置的,按照農村宅基地進行登記管理。搬遷對象住滿10年后可自愿申請交易。

 

  十一、易地扶貧搬遷農戶需要辦理哪些手續?

1.符合搬遷條件的農戶提交易地扶貧搬遷申請書,承諾拆除舊房復耕或進行生態修復;村委員會審查公示無異議后,上報鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)。復査公示無異議的,報縣扶貧辦核定;

2.農戶與鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)簽訂易地扶貧搬遷及舊房拆除協議;

3.納入易地扶貪搬遷規劃,分年度按計劃組織實施;

4.搬遷戶入住新房后2個月內由鄉鎮、政府統一組織拆除舊房(或由村委會組織拆除舊房)。

 

  十二、為什么必須拆除舊房?

與以往政策相比,新一輪易地扶貧搬遷建房補助標準已有較大幅度提高,搬遷戶只需花費很少的資金就可以在安置地得到一套新的住房,并能滿足基本住房需求。因遷出地需要整體進行土地復墾或生態修復,原有住房需要拆除。

 

  十三、不愿拆除舊房的是否可以列為搬遷對象?

搬遷對象在安置地獲得新房后,必須拆除原有住房,目的是為了復墾或進行生態修復。不愿意簽訂搬遷及舊房拆除協議的農戶,不能列為易地扶貧搬遷對象,不能享受易地扶貧搬遷政策。

 

  十四、搬遷群眾需要自籌多少錢?

由政府主導安置的,建檔立卡貧困人口人均自籌3000元,同步搬遷人口人均自籌10000元。

 

  十五、易地扶貧搬遷投資能不能發給個人?補助標準和獎勵政策有哪些?

“十三五”我省易地扶貧搬遷項目投資構成包括:中央預算內投資、地方政府債券、專項建設基金、國開行和農發行發行的政策性長期貸款,以及群眾自籌資金。這些資金主要用于搬遷對象的住房安置、配套基礎設施和公共服務設施建設等。

對于由政府負責安置的搬遷對象,已享受易地扶貧搬遷優惠政策,不能再發放現金。

對于選擇投親靠友等方式自行安置的搬遷對象,省里提出了補助參考標準,縣制定了具體標準。

1.通過回購主村空置房屋安置的搬遷人口:建檔立卡貧困人口人均享受住房建設補助資金不超過3.5萬元,自籌資金0.3萬元。同步搬遷人員人均享受補助資金不超過3萬元,自籌資金不低于1萬元。享受此類補助的搬遷戶,由當地政府按照有關政策統一回購中心村閑置房屋,不再享受集中建房安置政策。

2.購買城鎮商品房屋安置的搬遷人口:建檔立卡貧困人口人均享受住房和配套公共基礎設施建設補助資金不超過5.7萬元,同步搬遷人員人均享受補助資金不超過5萬元。享受此類補助的搬遷戶,由搬遷戶自主購買城鎮商品房屋,不再享受集中建房安置政策。

3.在本鄉鎮中心村、新民居自主購房的搬遷人口:建檔立卡貧困人口人均享受住房建設補助資金3.5萬元,同步搬遷人口人均享受補助資金3萬元。享受此類補助的搬遷戶,由搬遷戶自主購買本鄉鎮中心村、新民居閑置房屋,不再享受集中建房安置政策。

4.在本村內自主建房的搬遷人口:建檔立卡貧困人口人均享受住房建設補助資金3.5萬元。同步搬遷人口人均享受補助資金3萬元。享受此類補助的搬遷戶,由搬遷戶依照批復的《項目實施方案》,自主在本村內建房,不再享受集中建房安置政策。

5.通過投親靠友等方式自行安置的搬遷人口:建檔立卡貧困人口人均享受住房建設補助2萬元,舊房拆除人均獎勵金1.5萬元。同步搬遷人口人均享受補助資金1.5萬元,舊房拆除人均獎勵資金1.5萬元。享受此類補助的搬遷戶,需自己解決住房等問題,不再享受集中建房安置政策。

 

  十六、縣級項目實施主體的性質和基本運作流程是什么?

  有搬遷任務的縣(區)政府要確定一家國有獨資公司作為項目實施主體,按照市場化運作原則,與省級易地扶貧搬遷項目投融資主體(河北易地扶貧搬遷開發投資有限公司)簽訂相關協議,從河北易地扶貧搬遷開發投資有限公司獲得資金,并按相關協議約定使用和償還資金。縣(區)政府與縣級項目實施主體簽訂政府購買服務協議,制定還款計劃,納入縣(區)財政預算,支持項目實施主體按期還款。

  十七、縣級項目實施主體能否自行承擔易地扶貧搬遷工程建設?

  可以。縣級項目實施主體須按照項目實施方案,完成新建住宅、基礎設施、公共服務設施建設的各項工作,可自行承擔項目建設,也可通過公開招標選定承建公司,由承建公司負責工程實施。

 

  十八、易地扶貧搬遷需要省、市、縣(區)政府具體承擔什么工作?

  實行“省負總責、市抓協調、縣抓落實’’的管理體制,層層落實工作責任。省級加強工作統籌,組織制定重大政策,協調解決重大事項。組織開展省級規劃編制、年度建設計劃和資金籌措方案制定、年度資金計劃下達、檢查指導、績效考核等工作,協調解決搬遷安置過程中的重大問題。

  市政府切實發揮綜合協調作用,建立健全易地扶貧搬遷全流程工作制度,加強與省級政策對接,確保各項工作無縫銜接,督促縣級切實把搬遷對象遷出點、安置點、住房建設、配套保障、后續產業發展、幫扶責任等工作落到實處。

  縣(區)政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體,負責組織制定縣級搬遷規劃和計劃,統籌解決搬遷過程中的各類問題,協調推進易地扶貧搬遷工作。具體包括:確定縣級項目實施主體,督促、指導項目實施主體做好與河北易地扶貧

搬遷開發投資有限公司的項目資金銜接工作。開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區選址、安置用地落實、實施方案編制等前期工作。推進項目實施,加強項目管理和資金監管,組織完成建設任務。做好土地和住房分配、遷出區生態修復和土地復墾、戶籍轉移、子女入學、社會保障、社會管理等相關工作。支持安置地后續產業發展,解決搬遷對象培訓、就業方面的困難。

 

  十九、易地扶貧搬遷項目實施中縣(區)級職能部門是怎樣分工的?

  發改部門負責立項審批;扶貧部門負責搬遷人口規模確定、建檔立卡貧困人口精準識別等;國土部門負責用地審批;住建部門負責規劃許可、施工許可和竣工驗收;財政部門負責落實資金并做好監管;銀行部門負責指導信貸;水利部門負責飲水工程及水庫移民工作;交通部門負責道路建設;電力部門負責電力設施建設;新聞出版廣電部門負責廣電信號覆蓋;人社部門負責技能培訓、就業創業、社會保險等;民政部門負責社會救助;教育部門負責教育扶貧;衛生計生部門負責新農合接續及健康扶貧等;公安部門負責戶籍遷移接續;林業部門負責生態修復;旅游部門負責旅游產業發展等;其它相關部門也要依據職能分工做好相關工作,全力支持易地扶貧搬遷。

 

   二十、城鄉建設用地增減掛鉤政策的內涵是什么?在易地扶貧搬遷中適用于哪些地區?

  城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區),通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現建設用地總量不增加,耕地面積不減少,質量不降低,城鄉用地布局更合理。

  對于實施易地扶貧搬遷拆除舊房后的空閑宅基地,經復墾后成方連片,且與周圍耕地相連,可納入城鄉建設用地增減掛鉤政策實施范圍。

 

  二十一、增減掛鉤政策如何向易地扶貧搬遷地區傾斜?

  國土部門將加大對易地扶貧搬遷地區增減掛鉤指標支持力度,鼓勵通過城鄉建設用地增減掛鉤指標優先解決易地扶貧搬遷安置所需建設用地。省級國土資源主管部門在安排增減掛鉤指標時,重點支持貧困市縣(區)的扶貧開發及易地扶貧搬遷工作;市、縣(區)級國土資源主管部門在組織增減掛鉤項目區時,優先考慮貧困村莊特別是實施易地扶貧搬遷的村莊,積極支持具備條件的貧困地區通過開展增減掛鉤,推動易地扶貧搬遷工作。

 

   二十二、用好用活增減掛鉤政策要把握哪些原則?

  以“兩個必須’’為總前提:開展增減掛鉤試點必須控制在國家下達的增減掛鉤指標規模內,項目區建新用地總面積必須小于拆舊復墾總面積。

  以“三個可控’’為基本要求:經濟風險可控、社會風險可控、生態風險可控。

  以“三少四無’’為選址原則:占用耕地少、破壞林地少、拆遷少;無基本農田、無農民不愿、無地質災害、無生態破壞。

  以“六得’’為基本目標:耕地得保護、用地得保障、農民得實惠、生態得改善、城鄉得統籌、管理得創新。

 

  二十三、易地扶貧搬遷項目區選址有無硬性要求?

  按照規定,要把握三點:一是建新地塊(包括城鎮建新區和農村建新區)都必須在允許建設區內;二是拆舊地塊必須在城鎮擴展邊界外;三是拆舊地塊在最新變更圖上標明的現狀必須為建設用地。

  

  二十四、城鄉建設用地增減掛鉤指標的用途如何確定?

  城鄉建設用地增減掛鉤指標,必須優先滿足農民新居、農村基礎和公益設施建設,并留足農村非農產業發展建設用地。我省易地扶貧搬遷實施方案中明確規定,縣(區)新增建設用地計劃指標要優先保障易地扶貧搬遷工程建設用地需要,鼓勵通過城鄉建設用地增減掛鉤優先解決安置地所需建設用地。

  

  二十五、項目實施中如何保護群眾的土地權益?

  增減掛鉤項目區實施方案編制時,要對項目區范圍內的土地利用現狀、地上房屋等建筑物和構筑物,以及權屬狀況進行調查核實,做到界址、面積和權屬清楚。

  增減掛鉤項目區實施完成后,要及時進行變更調查和確權登記,切實維護群眾土地權益。

 

  二十六、拆舊復墾土地權益歸誰所有?

  拆舊復墾土地所有權仍屬于拆舊區集體經濟組織,其經營使用由集體經濟組織自主確定。

  

  二十七、什么是耕地占補平衡?

  《中華人民共和國土地管理法》第31條規定:“國家實行占用耕地補償制度。’’占用耕地補償制度,也就是耕地占補平衡制度,其具體含義是:非農業建設經批準占用耕地,占用者應按照“占多少、墾多少’’的原則,負責開墾與所占用耕地的數量、質量相當的耕地。如果沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。

  

  二十八、易地搬遷人員如何申請社會救助?

  只要符合民政相關政策,易地扶貧搬遷人員均可享受民政相關政策。申報程序和補助標準遵循民政相關政策規定。

  群眾搬遷之后,社會保險關系按規定進行轉移、接續。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善救助等社會保障政策。按照“應保盡保、按標施保’’的原則,符合條件的都將納入最低生活保障范圍。對于易地扶貧搬遷人員,如搬遷進縣城、進產業園區的家庭,符合城鎮低保條件的,享受城鎮低保待遇;如留在農村,符合農村低保條件的,享受農村低保待遇。

 

  二十九、低保政策和扶貧政策可以同時享受嗎?

  可以。目前省里已將低保政策和扶貧開發政策進行有效銜接。只要符合相關部門政策,均可直接申請。即符合低保條件,可向民政部門申請低保;符合扶貧條件,可向扶貧部門申請納入建檔立卡范圍,并享受有關政策扶持。

  

  三十、如何提高搬遷群眾就業技能?

  對青壯年勞動力開展職業技術培訓,提高職業技能,確保有勞動能力的搬遷戶至少有一 人實現就業。

  對應屆初高中畢業生免費進行勞動預備制培訓。

  對技能偏低、就業困難并有培訓意愿的搬遷人員,全部納入全省農民工職業技能培訓計劃進行培訓,提升就業能力。

對轉為城鎮戶口的搬遷人員,符合條件的可在公益性崗位安置,實現就地就近就業。

  

  三十一、易地扶貧搬遷安置區的產業發展有哪些方向?

結合縣域經濟整體布局和產業結構調整,把易地扶貧搬遷安置區的產業發展納入當地經濟社會發展總體規劃,統籌安排,一是實行搬遷安置區與產業園區“兩區同建’’,同步抓好工業園區、農業園區、旅游景區、旅游扶貧示范區及旅游扶貧示范村等建設。二是鼓勵各地依托易地扶貧搬遷工程,配套建設門面、攤位、柜臺、停車場等營利性物業,并將產權優先量化到易地扶貧搬遷人口。三是依托城鎮、產業園區,引導和扶持搬遷人口從事農產品加工、商品經營、餐飲、運輸等二、三產業。四是積極扶持易地扶貧搬遷人口從事農產品基地建設和規模化種養業。五是鼓勵發展規模經營,連片開發,支持搬遷人口利用原有土地山林等資產入股,取得穩定收益。

  

  三十二、易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口如何銷號?

按照易地扶貧搬遷“搬得出、穩得住、有事做、能致富’’的目標要求,對實施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口的脫貧銷號,執行國家和省規定的貧困人口退出標準和程序,以戶為單位,進行民主評議,逐級審核審定,公示公告后,對達到脫貧標準的,在扶貧開發信息系統中銷號。

  

  三十三、易地搬遷人員如何申請社會救助?

  只要符合民政相關政策,易地扶貧搬遷人員均可享受民政相關政策。申報程序和補助標準遵循民政相關政策規定。

  群眾搬遷之后,社會保險關系按規定進行轉移、接續。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善救助等社會保障政策。按照“應保盡保、按標施保’’的原則,符合條件的都將納入最低生活保障范圍。對于易地扶貧搬遷人員,如搬遷進縣城、進產業園區的家庭,符合城鎮低保條件的,享受城鎮低保待遇;如留在農村,符合農村低保條件的,享受農村低保待遇。

 

  三十四、低保線和扶貧線兩線合一如何理解?

  在2015年底前全省農村低保標準提高到2800元/年的基礎上,2016年至2020年,農村低保標準與扶貧標準統一使用一個標準,鼓勵經濟條件好的地方低保標準高于國家扶貧標準。

  

  三十五、低保政策和扶貧政策可以同時享受嗎?

  可以。目前省里已將低保政策和扶貧開發政策進行有效銜接。只要符合相關部門政策,均可直接申請。即符合低保條件,可向民政部門申請低保;符合扶貧條件,可向扶貧部門申請納入建檔立卡范圍,并享受有關政策扶持。

 

  三十六、搬遷后,社區管理如何對接?

  對于易地扶貧搬遷戶,遷出地和遷入地政府要做好對接。對搬遷進縣城、進產業園區的集中安置點,由不設區的市、市轄區的人民政府決定,按照1500-3000戶左右居民設置新社區,一個社區原則上設置一個社區居民委員會,在社區黨組織的領導下,按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定,選舉產生社區居委會,并報上一級人民政府的民政部門備案。社區居委會成立后,要及時調整充實下屬委員會,選齊配強居民小組長、樓院門棟長、居民代表,形成上下貫通、左右聯動的社區居委會組織體系新格局,實現社區的全員管理和無縫隙管理。新成立的社區居委會的辦公經費和工作人員的報酬、補貼以及辦公用房,按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》(冀辦發[2011] 20號)的有關規定辦理。

  對集中安置在農村的,可保留原村民委員會,也可由遷入地鄉鎮政府提出,經村民會議討論同意,報遷入地縣(區)級人民政府批準,設立新的村民委員會。對于接受分散安置的搬遷戶的村或社區,當地村委會或居委會要做好服務和管理工作,鄉鎮(街道)等相關部門要做好指導工作。

 

 

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